不断提升人民建议征集“四个度”
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不断提升人民建议征集“四个度”
2024-05-07 09:59:00
加强机制创新，进一步健全人民建议“征集—研究—转化”的运行机制，不断提升人民建议征集的“参与度”“能见度”“透明度”“有效转化度”，对于上海发展全过程人民民主、推进人民城市建设具有重要意义
杨萍
2019年11月，习近平总书记在上海提出人民城市和全过程民主等重要理念。2020年7月，上海市人民建议征集办公室正式揭牌，2021年《上海市人民建议征集若干规定》出台。
近年来，上海注重构建“群体全覆盖、建言全天候、办理全流程”的人民建议征集工作体系，落实人民建议“征集—研究—转化”的运行机制，在不断探索中逐步形成了“征集网络全覆盖、征集范围全方位、征集过程全链条”的人民建议征集上海样本，已成为上海各区、各职能部门出政策、做决策、推工作的“重要前置项”，发挥着越来越重要的作用。因此，完善和深化人民建议征集工作，加强机制创新，进一步健全人民建议“征集—研究—转化”的运行机制，不断提升人民建议征集的“参与度”“能见度”“透明度”“有效转化度”，对于上海发展全过程人民民主、推进人民城市建设具有重要意义。
——激发社会多元主体参与人民建议征集的活力。要将基层作为建议征集的“主战场”，将建议征集与推进城区、街区、社区治理紧密结合起来，针对社区不同年龄、性别、职业人群的特点，不断拓展人民建议征集渠道，形成上下贯通、点面结合的整体格局，不断完善工作体系，让更多的基层群众有机会、有空间、有平台参与上海的城市建设。培育壮大热心建议人队伍，发挥好优秀建议人团队作用，把已组建的优秀建议人团队纳入智库建设体系并实施动态管理，培育打造一支热心人民建议的好市民队伍，同时整合上海市民寻访团等监督员力量，在履行监督职责的同时担负起献计献策的职责。进一步完善激励评价机制，借助多样化的激励举措调动人民群众的参与热情，探索将人民建议征集工作与高校、研究机构的评价体系挂钩，引导高等院校、研究机构、各类智库等高端人群和机构积极参与人民建议征集工作，提升建议征集的专业性和精准度。
——健全人民建议综合研判筛选机制。自上海市人民建议征集办公室成立至2023年近三年的时间里，上海各级人民建议征集部门共收到群众建议超过25万件。面对海量的意见和建议，并非所有建议都有条件转化为政府决策，需要人民建议征集办公室进行梳理研判和筛选。如何将真正对人民有益的“金点子”推送到决策部门？首先在筛选时必须坚持以人民为中心，本着“为人民谋利、对人民负责”的真诚，对人民建议进行梳理研判和筛选。其次要规范人民建议筛选标准，对人民建议筛选可从建议人所提问题的真实性、问题形成原因的确定性、建议对策的可操作性三个方面来研究判断。再次，要聚焦人民群众关切度高的就医、就业、教育、出行、居住等生活性议题、治理性议题，增强人民在人民建议征集中的获得感。最后，要加强对人民建议征集工作人员的培训，提升工作人员对人民建议的研判筛选能力，将真正具有价值的建议筛选出来，予以充分吸纳、落实。
——强化人民建议征集办理流程中的双向互动。公众能否对所提人民建议的有效性、采纳情况、调研论证情况进行动态跟踪和深度参与互动，直接决定着公众参与的积极性，有利于推动公共问题的解决。目前上海人民建议征集将主动征集放在更加重要的位置，从“被动集”变“主动征”，越来越多职能部门开门问计、倾听民意，在尊重民意中让行政决策更趋科学民主。但在政府“主动征”中，调研论证环节主要还是由政府部门内部通过座谈会、研讨会、实地走访等形式进行论证、拟定具体的实施方案，建议人虽有参与但深度和力度还不足，公众对项目的调研论证环节、后续进展缺少“能见度”。在人民建议征集中要保障公众的知情权、表达权、参与权得到充分体现，必须提升政府决策出台过程的公开度、透明度，持续培育群众和政府间的政治信任，在“主动征”的调研论证环节强化公众与政府间的互动，优化提升对话、沟通与协商等互动方式的效果，让公众了解该项目的具体措施与目的，增进民众对政府治理的信任与配合，克服项目推进和实施后的不确定因素，推动公共问题的解决。
——完善人民建议征集的监督、反馈机制。参与主体监督权的有效落实是人民建议征集工作形成闭环管理、发挥制度效能的重要工具。要进一步细化人民建议征集的协调督办、沟通反馈工作机制，强化政府与民众间的双向互动，为不同参与者提供合理的监督方式，从而保障人民建议征集制度优势的可持续呈现。要在人民建议征集考核机制中用好“民意评价”，以联合督办和考核问责增进行政系统内部的协调互动。要提升政府部门对建议的反馈质量，在通过电话、网络等方式向建议人反馈办理进度和处理结果时要认真负责，忌把反馈沟通机制变成走流程走形式。
——强调人民建议征集制度实现路径的“落地”导向。对老百姓来说，参与和表达自己的诉求意见很重要，但更重要的是提出的建议能否“兑现落地”？把更多人民群众的“金点子”转化为便民利民、城市建设的“金果子”“金钥匙”，是高质量推进人民建议征集工作的核心价值。在落实转化环节，要通过构建信息共享、资源互通、工作联动的机制，统筹社会资源来落实“金点子”，将人民群众对美好生活的向往和期待变成切实有效的利民存在。
（作者系上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）
（文章来源：解放日报）
杨萍
2019年11月，习近平总书记在上海提出人民城市和全过程民主等重要理念。2020年7月，上海市人民建议征集办公室正式揭牌，2021年《上海市人民建议征集若干规定》出台。
近年来，上海注重构建“群体全覆盖、建言全天候、办理全流程”的人民建议征集工作体系，落实人民建议“征集—研究—转化”的运行机制，在不断探索中逐步形成了“征集网络全覆盖、征集范围全方位、征集过程全链条”的人民建议征集上海样本，已成为上海各区、各职能部门出政策、做决策、推工作的“重要前置项”，发挥着越来越重要的作用。因此，完善和深化人民建议征集工作，加强机制创新，进一步健全人民建议“征集—研究—转化”的运行机制，不断提升人民建议征集的“参与度”“能见度”“透明度”“有效转化度”，对于上海发展全过程人民民主、推进人民城市建设具有重要意义。
——激发社会多元主体参与人民建议征集的活力。要将基层作为建议征集的“主战场”，将建议征集与推进城区、街区、社区治理紧密结合起来，针对社区不同年龄、性别、职业人群的特点，不断拓展人民建议征集渠道，形成上下贯通、点面结合的整体格局，不断完善工作体系，让更多的基层群众有机会、有空间、有平台参与上海的城市建设。培育壮大热心建议人队伍，发挥好优秀建议人团队作用，把已组建的优秀建议人团队纳入智库建设体系并实施动态管理，培育打造一支热心人民建议的好市民队伍，同时整合上海市民寻访团等监督员力量，在履行监督职责的同时担负起献计献策的职责。进一步完善激励评价机制，借助多样化的激励举措调动人民群众的参与热情，探索将人民建议征集工作与高校、研究机构的评价体系挂钩，引导高等院校、研究机构、各类智库等高端人群和机构积极参与人民建议征集工作，提升建议征集的专业性和精准度。
——健全人民建议综合研判筛选机制。自上海市人民建议征集办公室成立至2023年近三年的时间里，上海各级人民建议征集部门共收到群众建议超过25万件。面对海量的意见和建议，并非所有建议都有条件转化为政府决策，需要人民建议征集办公室进行梳理研判和筛选。如何将真正对人民有益的“金点子”推送到决策部门？首先在筛选时必须坚持以人民为中心，本着“为人民谋利、对人民负责”的真诚，对人民建议进行梳理研判和筛选。其次要规范人民建议筛选标准，对人民建议筛选可从建议人所提问题的真实性、问题形成原因的确定性、建议对策的可操作性三个方面来研究判断。再次，要聚焦人民群众关切度高的就医、就业、教育、出行、居住等生活性议题、治理性议题，增强人民在人民建议征集中的获得感。最后，要加强对人民建议征集工作人员的培训，提升工作人员对人民建议的研判筛选能力，将真正具有价值的建议筛选出来，予以充分吸纳、落实。
——强化人民建议征集办理流程中的双向互动。公众能否对所提人民建议的有效性、采纳情况、调研论证情况进行动态跟踪和深度参与互动，直接决定着公众参与的积极性，有利于推动公共问题的解决。目前上海人民建议征集将主动征集放在更加重要的位置，从“被动集”变“主动征”，越来越多职能部门开门问计、倾听民意，在尊重民意中让行政决策更趋科学民主。但在政府“主动征”中，调研论证环节主要还是由政府部门内部通过座谈会、研讨会、实地走访等形式进行论证、拟定具体的实施方案，建议人虽有参与但深度和力度还不足，公众对项目的调研论证环节、后续进展缺少“能见度”。在人民建议征集中要保障公众的知情权、表达权、参与权得到充分体现，必须提升政府决策出台过程的公开度、透明度，持续培育群众和政府间的政治信任，在“主动征”的调研论证环节强化公众与政府间的互动，优化提升对话、沟通与协商等互动方式的效果，让公众了解该项目的具体措施与目的，增进民众对政府治理的信任与配合，克服项目推进和实施后的不确定因素，推动公共问题的解决。
——完善人民建议征集的监督、反馈机制。参与主体监督权的有效落实是人民建议征集工作形成闭环管理、发挥制度效能的重要工具。要进一步细化人民建议征集的协调督办、沟通反馈工作机制，强化政府与民众间的双向互动，为不同参与者提供合理的监督方式，从而保障人民建议征集制度优势的可持续呈现。要在人民建议征集考核机制中用好“民意评价”，以联合督办和考核问责增进行政系统内部的协调互动。要提升政府部门对建议的反馈质量，在通过电话、网络等方式向建议人反馈办理进度和处理结果时要认真负责，忌把反馈沟通机制变成走流程走形式。
——强调人民建议征集制度实现路径的“落地”导向。对老百姓来说，参与和表达自己的诉求意见很重要，但更重要的是提出的建议能否“兑现落地”？把更多人民群众的“金点子”转化为便民利民、城市建设的“金果子”“金钥匙”，是高质量推进人民建议征集工作的核心价值。在落实转化环节，要通过构建信息共享、资源互通、工作联动的机制，统筹社会资源来落实“金点子”，将人民群众对美好生活的向往和期待变成切实有效的利民存在。
（作者系上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）
（文章来源：解放日报）
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